Titel och innehåll
|
Till statsrådet Stefan Attefall
|
Sammanfattning
|
|
11
|
Summary
|
|
13
|
1
|
Författningsförslag
|
17
|
2
|
Utredningens uppdrag och arbete
|
25
|
2.1
|
Utredningens uppdrag
|
25
|
2.2
|
Utredningens arbete
|
26
|
|
2.2 .1
|
Några begrepp
|
27
|
2.3
|
Betänkandets disposition
|
29
|
3
|
Nyttan med vidareutnyttjande samt gällande rätt
|
31
|
3.1
|
Nyttan med att tillåta vidareutnyttjande av information
|
32
|
|
3.1 .1
|
Innovation och tillväxt
|
32
|
|
3.1 .2
|
Insyn, legitimitet och delaktighet
|
32
|
|
3.1 .3
|
Förbättring för medborgarna
|
33
|
|
3.1 .4
|
Effektivare förvaltning
|
33
|
|
3.1 .5
|
Stora värden
|
33
|
|
3.1 .6
|
Risker med ett ökat vidareutnyttjande
|
34
|
3.2
|
Gällande PSI-lagstiftning
|
35
|
|
3.2 .1
|
Det ursprungliga PSI-direktivet
|
35
|
|
3.2 .2
|
PSI-lagen
|
36
|
|
3.2 .3
|
Övrig lagstiftning på området
|
37
|
|
3.2 .4
|
Översyn av PSI-direktivet
|
39
|
|
3.2 .5
|
Utvidgat tillämpningsområde
|
39
|
|
3.2 .6
|
Huvudsakliga ändringar i övrigt
|
40
|
4
|
Erfarenheter av PSI-lagen
|
43
|
4.1
|
Statliga myndigheter och kommuner
|
43
|
|
4.1.1
|
Oklarheter i den nuvarande lagen
|
44
|
4.2
|
Vidareutnyttjare
|
45
|
4.3
|
Utredningens slutsats
|
45
|
5
|
PSI-lagens syfte och tillämpningsområde
|
47
|
5.1
|
Direktivets och lagens tillämpningsområden
|
47
|
|
5.1.1
|
PSI-direktivet och ändringsdirektivet
|
48
|
|
5.1.2
|
PSI-lagens tillämpningsområde
|
50
|
5.2
|
Lagens syfte
|
52
|
|
5.2.1
|
Överväganden och förslag
|
53
|
5.3
|
Myndigheter och organ som ska omfattas av lagen
|
55
|
|
5.3.1
|
Överväganden och förslag
|
55
|
5.4
|
Verksamhet som ska undantas från lagens
tillämpningsområde
|
62
|
|
5.4.1
|
Överväganden och förslag
|
62
|
5.5
|
Övriga undantag från tillämpningsområdet
|
69
|
|
5.5.1
|
Handlingar som innehåller personuppgifter
|
69
|
|
5.5.2
|
Delar av handlingar som bara innehåller
logotyper, heraldiska vapen och insignier
|
71
|
6
|
Handlingar tillgängliga för vidareutnyttjande
|
73
|
6.1
|
Allmän princip om vidareutnyttjande
|
73
|
|
6.1.1
|
Direktivet och ändringsdirektivet
|
73
|
|
6.1.2
|
PSI-lagen
|
74
|
|
6.1.3
|
Överväganden och förslag
|
75
|
6.2
|
Tillgängliga format
|
77
|
|
6.2 .1
|
Direktivet och ändringsdirektivet
|
77
|
|
6.2.2
|
PSI-lagen
|
78
|
|
6.2.3
|
Överväganden
|
79
|
6.3
|
Information om handlingar och villkor
|
85
|
|
6.3.1
|
Direktivet och ändringsdirektivet
|
85
|
|
6.3.2
|
PSI-lagen och övrig nationell lagstiftning
|
85
|
|
6.3.3
|
Överväganden och förslag
|
86
|
7
|
Avgifter
|
93
|
7.1
|
Nuvarande regler och tidigare utredning
|
93
|
7.2
|
Det nya PSI-direktivet
|
95
|
7.3
|
Avgifternas betydelse
|
96
|
|
7.3.1
|
Betydelsen för myndigheterna
|
96
|
|
7.3.2
|
Betydelsen för vidareutnyttjandet
|
98
|
|
7.3.3
|
Vad betyder marginalkostnader?
|
99
|
7.4
|
Behovet av och möjligheterna att reglera avgifterna
|
101
|
|
7.4.1
|
Räcker den spontana utvecklingen?
|
102
|
|
7.4.2
|
Avgiftsförordningen och myndigheternas
bemyndiganden
|
104
|
|
7.4.3
|
Grunddatabasutredningens förslag och
regeringens uttalande år 1998
|
106
|
|
7.4.4
|
Kommunernas avgifter
|
107
|
7.5
|
Överväganden och förslag
|
108
|
|
7.5.1
|
Reglering av avgifterna
|
108
|
8
|
Villkor och exklusiva rätter
|
111
|
8.1
|
Licenser och villkor
|
111
|
8.1.1
|
PSI-direktivet och ändringsdirektivet
|
111
|
|
8.1.2
|
PSI-lagen
|
112
|
|
8.1.3
|
Överväganden och förslag
|
112
|
8.2
|
Exklusiva rätter
|
116
|
|
8.2.1
|
PSI-direktivet och ändringsdirektivet
|
116
|
8.2.2
|
PSI-lagen
|
117
|
|
8.2.3
|
Överväganden och förslag
|
117
|
|
8.2 .4
|
Översyn av regleringen om exklusiva rätter i
övrigt
|
120
|
9
|
Överklagande av villkor
|
123
|
9.1
|
PSI-direktivet och ändringsdirektivet
|
123
|
9.2
|
PSI-lagen
|
125
|
9.3
|
Överväganden och förslag
|
126
|
|
9.3 .1
|
Överprövning bör fortfarande göras av domstol
|
126
|
|
9.3 .2
|
Kan möjligheterna att överklaga förbättras?
|
128
|
10
|
Övriga åtgärder för att främja vidareutnyttjande
|
133
|
10.1
|
Ledning och styrning
|
133
|
|
10.1 .1
|
Uppdrag till myndigheterna
|
134
|
|
10.1 .2
|
Standardisering
|
135
|
|
10.1 .3
|
Påverka myndighetskultur och attityder
|
135
|
|
10.1 .4
|
Tillfälliga eller sektorsvisa projekt
|
136
|
10.2
|
Uppföljning och utvärdering
|
136
|
10.3
|
Tydliga regler och låga avgifter
|
137
|
|
10.3 .1
|
Bemyndiganden om avgifter
|
138
|
|
10.3 .2
|
Avgifter för att finansiera myndigheternas
verksamhet
|
139
|
10.4
|
Gemensam portal
|
142
|
10.5
|
Ta fram och förvalta tydliga och konkreta vägledningar
|
143
|
10.6
|
Skapa arenor, forum och nätverk
|
144
|
10.7
|
Ta fram en checklista för utformningen av nya databaser
|
145
|
10.8
|
Behövs särskilda insatser för arkiv, bibliotek och
museer?
|
146
|
10.9
|
Riktade insatser mot kommunerna
|
147
|
10.10
|
Hur bör stödet organiseras?
|
149
|
|
10.10.1
|
Bör det inrättas en särskild ”PSI-myndighet”?
|
149
|
|
10.10.2
|
E-förvaltning
|
150
|
|
10.10.3
|
Uppföljning och utvärdering
|
151
|
|
10.10.4
|
Föreskrifter och portal för information om
handlingar
|
152
|
|
10.10.5
|
Stöd om regelverk och avgifter
|
152
|
|
10.10.6
|
Tillsyn över och rådgivning om villkor
|
154
|
|
10.10.7
|
Sektorsvis samverkan
|
155
|
11
|
Författningskommentar
|
157
|
12
|
Konsekvenser av utredningens förslag
|
173
|
12.1
|
Finansiella konsekvenser
|
173
|
|
12.1 .1
|
De nya reglerna för avgifter
|
174
|
|
12.1 .2
|
Kravet på förteckningar och information
|
175
|
|
12.1 .3
|
Utvidgad uppgift för Riksarkivet
|
175
|
|
12.1 .4
|
Nya uppgifter och uppdrag
|
177
|
12.2
|
Konsekvenser för företag
|
177
|
12.3
|
Samhällsekonomiska konsekvenser
|
178
|
12.4
|
Konsekvenser för integritetsskyddet
|
179
|
Referenser
|
183
|
Bilagor
|
Bilaga 1
|
Kommittédirektiv 2013:2
|
185
|
Bilaga 2
|
Tilläggsdirektiv 2013:41
|
193
|
Bilaga 3
|
Tilläggsdirektiv 2013:85
|
195
|
Bilaga 4
|
Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG
|
197
|
Bilaga 5
|
Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/37/EU
|
205
|