SOU 1938:45/Författningsförslag
| ← Skrivelse |
|
Allmän motivering → |
FÖRFATTNINGSFÖRSLAG.
Förslag till lag med vissa bestämmelser angående bebyggelse m. m. vid rikets stränder (Strandlag).
Denna lag äger tillämpning å strandområdena vid saltsjön samt sjöarna Vänern, Vättern, Mälaren och Hjälmaren. Undantagna från lagens tillämpning äro områden, vilka ingå i fastställd stadsplan, stomplan eller byggnadsplan eller godkänd avstyckningsplan.
Med strandområde förstås mark samt vattenområden inom ett avstånd av femhundra meter från strandlinjen vid normalt högvatten.
Konungen äger förordna att vad i denna lag är stadgat beträffande strandområde, som avses i 1 § första stycket, skall äga motsvarande tillämpning för strandområde vid annan än där nämnd insjö samt för strandområde vid rinnande vatten.
Inom strandområde må icke annorstädes än inom byggnadsområden, som blivit enligt bestämmelserna i denna lag fastställda, uppföras byggnad eller verkställas avstyckning av lägenheter för bostadsändamål eller för beredande av plats för industriella anläggningar eller i annat liknande syfte.
Såsom fastställt byggnadsområde skall anses fastighet med en areal icke överstigande ettusen kvadratmeter, vara byggnad fanns uppförd eller var under uppförande, då denna lag trädde i kraft.
Vad i första stycket stadgas gäller icke byggnad, som erfordras för rikets försvar eller för jordbrukets, skogsbrukets, fiskerinäringens eller den allmänna samfärdselns behov, och ej heller avstyckning av område, som var bebyggt vid denna lags ikraftträdande.
Om tillstånd i vissa fall till uppförande av byggnad och avstyckning av mark utanför byggnadsområde stadgas i 9 §.
Byggnadsområde fastställes av Konungens befallningshavande efter ansökan av markägare. Såvida icke särskilda skäl däremot äro, skall byggnadsområde fastställas på en gång för all markägares inom strandområdet belägna fasta egendom, för vilken byggnadsområde icke blivit tidigare bestämt.
Beslut om fastställelse av byggnadsområde skall lända till efterrättelse oberoende av därefter inträffade ändringar i fastighetsindelningen.
Vid fastställande av byggnadsområde bör, där ej särskilda skäl till annat föranleda, iakttagas att ett efter landskapets beskaffenhet och andra föreliggande förhållanden anpassat bälte av lämplig bredd intill strandlinjen lämnas fritt från bebyggelse samt att icke heller i övrigt såsom byggnadsområde avsättes mark, vars bebyggande kan väntas skada strandens natur och egenart eller medföra ett utnyttjande av strandområdet, som eljest är ur allmänna synpunkter olämpligt.
Byggnadsområde skall till belägenhet och utsträckning så bestämmas, att markägares möjligheter att utnyttja sin egendom icke komma att stå i uppenbart missförhållande till dess värde. Sådant missförhållande skall icke anses föreligga, om byggnadsområde omfattar sjuttio procent eller mera av markägares inom strandområdet belägna, för bebyggande användbara mark.
Vad i andra stycket stadgats, skall ej för den, som förvärvat fast egendom efter den 30 november 1938, medföra bättre rätt att få såsom byggnadsområde avsatt mark, som bör enligt första stycket hållas fri från bebyggelse, än som skulle hava tillkommit den, som nämnda dag innehade egendomen.
Yppas, efter det byggnadsområde blivit för viss del av strandområde fastställt, behov att ändra byggnadsområdet, må Konungens befallningshavande på ansökan av markägare fastställa sådan ändring, som är förenlig med bestämmelserna i 5 § första stycket eller ock betingas av betydande allmänt intresse.
Vid ansökan om fastställande av byggnadsområde samt ansökan, som avses i 6 §, skall fogas karta, upptagande den inom strandområdet liggande fasta egendom ansökningen avser jämte dess närmaste omgivningar, beskrivning över strandområdets natur, särskilt i fråga om terräng- och vegetationsförhållanden, ävensom redogörelse för hur sökanden ämnar utnyttja egendomen. Karta och redogörelse skola, därest Konungens befallningshavande finner det för ärendets avgörande erforderligt, omfatta jämväl annan sökanden tillhörig mark.
Då beslut meddelas om fastställande av byggnadsområde eller om ändring därav, skola byggnadsområdets gränser tydligt angivas å den i ärendet upprättade kartan.
Skulle fastställande av byggnadsområde medföra avsevärd tidsutdräkt eller föreligga eljest särskilda skäl därtill, må Konungens befallningshavande för visst fall lämna markägare tillstånd till avstyckning och bebyggande av mark, för vars avsättande såsom byggnadsområde hinder på grund av bestämmelserna i 5 § första stycket uppenbarligen icke möter.
Vad ovan i denna lag sägs om markägare skall i tillämpliga delar gälla jämväl den, som innehar fast egendom såsom fideikommiss.
Tillstånd jämlikt 9 § till uppförande av byggnad må lämnas även den, som innehar mark med ständig besittningsrätt eller med nyttjanderätt.
Stängsel, som icke erfordras för jordbrukets, skogsbrukets, fiskerinäringens eller den allmänna samfärdselns behov, må icke utan Konungens befallningshavandes tillstånd uppföras utanför byggnadsområde, såvida icke fråga är om ersättande av gammal hägnad med ny eller om inhägnande av försvarsanläggning, fastighet, som var bebyggd vid denna lags ikraftträdande, eller mark, till vars avstyckande eller bebyggande tillstånd lämnats enligt 9 §.
Förekommer inom strandområde stängsel, som omöjliggör eller avsevärt försvårar tillträdet till mark, där allmänheten äger rätt att färdas till fots, må Konungens befallningshavande vid vite förelägga den som håller stängslet att anordna led, grind eller stätta.
Å strandområde må ej uppsättas annonstavla, reklamskylt eller dylikt, såvida icke fråga är om sådan anordning, som uppsatts å fastighet till upplysning om där bedriven affärsrörelse eller annan verksamhet, eller om anslagstavla för meddelanden rörande kommunala angelägenheter, föreningssammanträden, auktioner, kommunikationsförhållanden eller dylikt. Vad nu sagts skall äga motsvarande tillämpning beträffande annonsering medelst målning å byggnad eller liknande förfarande.
Vid denna lags ikraftträdande befintlig anordning, som avses i första stycket första punkten, skall avlägsnas före utgången av tredje året efter ikraftträdandet, såvida icke Konungens befallningshavande medgiver dess bibehållande viss tid därutöver.
Text eller bild må, ej i avsikt att göra reklam eller propaganda eller i okynnessyfte anbringas å fasta naturföremål inom strandområde.
Med papper, matrester, flaskor, konservdosor och dylikt skall inom strandområde så förfaras, att vantrevnad eller risk för skada å annans person eller egendom icke uppkommer.
Förlägger någon upplag av skrot, sopor och annat avfall till plats, där det störer den allmänna trevnaden, må han av Konungens befallningshavande vid vite föreläggas att avlägsna upplaget.
Föreligger fråga om förordnande enligt 2 §, må Konungens befallningshavande i avbidan på frågans slutliga avgörande utfärda förbud att utan tillstånd av Konungens befallningshavande inom strandområdet uppföra annan byggnad än sådan, som avses i 3 § tredje stycket, samt att därinom verkställa avstyckning eller vidtaga åtgärd, varom förmäles i 12 § första eller tredje stycket. Förbud, varom nu är sagt, skall lända till efterrättelse utan hinder av förd klagan.
Finnes till följd av ändrade förhållanden förordnande, som avses i 2 §, icke längre böra för visst strandområde upprätthållas, må Konungen föreskriva, att lagens tillämpning beträffande strandområdet skall upphöra..
Uppföres byggnad eller stängsel eller företages i 12 § första eller tredje stycket omförmäld åtgärd i strid mot förbud, som meddelats i denna lag eller på grund av föreskrift däri, eller bryter någon mot bestämmelsen i 12 § andra stycket, straffes den felande med dagsböter.
För förseelse mot 13 § första stycket vare straffet böter från och med två till och med etthundra kronor.
Böter som ådömas enligt denna lag tillfalla kronan. Saknas tillgång till böternas fulla gäldande, skola de förvandlas efter allmän strafflag.
Förseelse åtalas av allmän åklagare.
För avlägsnande av byggnad eller stängsel, som olovligen uppförts, eller av icke tillåten anordning, som avses i första stycket första punkten eller andra stycket av 12 §, äger överexekutor meddela handräckning. Ansökan om handräckning må göras av allmän åklagare eller av byggnadsnämnd, där sådan finnes. Är ansökan gjord av allmän åklagare och äskar utmätningsmannen, att kostnad för förrättning skall förskjutas, må det ske av allmänna medel. I övrigt gälle enahanda bestämmelser, som äro stadgade för det i 191 § utsökningslagen avsedda fall.
Över Konungens befallningshavandes beslut i fråga, som omförmäles i denna lag, må, besvär anföras hos Konungen i den ordning, som är bestämd för överklagande av förvaltande myndigheters och ämbetsverks beslut.
Närmare bestämmelser, som erfordras om tillämpningen av denna lag, meddelas av Konungen.
Denna lag träder i kraft den , dock att vad däri stadgas ej skall utgöra hinder för avstyckning, som påbörjats före lagens ikraftträdande.
Härigenom förordnas, att 61 § stadsplanelagen den 29 maj 1931 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Byggnadsplan skall utmärka – – – omfattning angivas.
Byggnadsplan skall ock – – – finnas erforderliga.
I byggnadsplan, som berör område, där lagen med vissa bestämmelser angående bebyggelse m. m. vid rikets stränder äger tillämpning, må icke såsom byggnadsmark upptagas område, som enligt nämnda lag skall hållas fritt från bebyggelse.
Denna lag träder i kraft den
Härigenom förordnas, att 5 kapitlet 8 och 8 å§ lagen den 12 maj 1917 om
fastighetsbildning i stad, sådana dessa lagrum lyda enligt lagen den 29 maj
1931 (nr 143), skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Avstyckning inom – – – därigenom försvåras.
Inom område – – – föreskrifter motverkas.
Avstyckning inom område, där lagen med vissa bestämmelser angående bebyggelse m. m. vid rikets stränder äger tillämpning, må icke ske i strid mot bestämmelserna i nämnda lag.
Ej må – – – bebyggande försvåras.
Avstyckning av – – – inom området.
Vid uppgörande – – – för avlopp.
Avstyckningsplan för område, där lagen med vissa bestämmelser angående bebyggelse m. m. vid rikets stränder äger tillämpning, må icke godkännas, om planen omfattar mark, som icke ingår i fastställt byggnadsområde.
Finner byggnadsnämnd – – – punkten sägs.
Denna lag träder i kraft den .
Härigenom förordnas, att 19 kapitlet 1 och 13 §§ lagen den 18 juni 1926 om delning av jord å landet, 1 § sådan den lyder enligt lagen den 30 april 1937 (nr 164) och 13 sådan den lyder enligt lagen den 29 maj 1931 (nr 144), skola. erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Från fastighet – – – äga rum.
Avstyckning av – – – inom området.
Vid uppgörande – – – för avlopp.
Avstyckningsplan för område, där lagen med vissa bestämmelser angående bebyggelse m. m. vid rikets stränder äger tillämpning, må icke godkännas, om planen omfattar mark, som icke ingår i fastställt byggnadsområde.
Finner Konungens – – – lämnar tillstånd.
Inom område – – – äga rum.
Avstyckning inom – – – därigenom försvåras.
Inom område – – – föreskrifter motverkas.
Ej må – – – bebyggande försvåras.
Avstyckning inom – – – därigenom försvåras.
Inom område, där lagen med vissa bestämmelser angående bebyggelse m. m. vid rikets stränder äger tillämpning, må avstyckning ej ske i strid mot bestämmelserna i nämnda lag.
Denna lag träder i kraft den
Härigenom förordnas som följer:
Finner Konungens befallningshavande omständigheterna påkalla sådant förordnande, som avses i 2 § ovannämnda lag, har Konungens befallningshavande att till Konungen inkomma med anmälan därom. Innan sådan anmälan göres, skola de kommuner, som komma att beröras av förordnandet, ävensom ägarna av jord inom det område, varom fråga är, genom Konungens befallningshavandes försorg erhålla tillfälle att yttra sig i ärendet.
På karta, som avses i 7 ovannämnda lag, skola angivas fastighetsgränser och förefintlig bebyggelse ävensom i nödig omfattning höjdlägen och vegetationsförhållanden. Kartan, som skall åtföljas av erforderlig beskrivning, skall vara avfattad i sådan skala, att byggnadsområdes gränser kunna med ledning av kartan bestämmas med tillräcklig noggrannhet.
Utredning i ärende angående fastställande av byggnadsområde samt ändring däri bör, med iakttagande av att markägares kostnader för densamma i möjligaste mån nedbringas, lämna upplysning angående samtliga de omständigheter, som äro av betydelse för ärendets avgörande. Särskilt bör tillses, att utredningen lämnar erforderlig upplysning:
om strandens användbarhet för friluftsbad, terrängförhållanden och vegetation samt andra omständigheter av betydelse för bedömandet av strandområdets värde för friluftslivet;
om inom strandområdet finnas platser, som på grund av belägenhet, växtlighet eller andra naturförhållanden äro särskilt tilltalande;
om i föreslaget byggnadsområde ingå platser, där bebyggelse kan väntas åstadkomma ogynnsam kulturverkan, eller platser, där bebyggelse på annat sätt kan verka störande;
om föreslaget byggnadsområdes belägenhet i förhållande till förefintlig tätare bebyggelse och tidigare fastställda byggnadsområden i närheten;
om föreslaget byggnadsområdes lämplighet i övrigt för bebyggande; samt
om behovet av mark för byggnadsändamål, om tomtpriser och fastighetsvärden i orten.
I ärende angående fastställande eller ändring av byggnadsområde inom ort, där byggnadsnämnd finnes, skall Konungens befallningshavande inhämta nämndens yttrande.
Den allmänna uppsikten över tillämpningen av de i ovannämnda lag och denna kungörelse meddelade bestämmelser angående bebyggelsen inom strandområden tillkommer byggnadsstyrelsen, som äger att meddela erforderliga föreskrifter, formulär, råd och anvisningar.
Denna kungörelse träder i kraft den
kungörelsen den 18 juli 1928 (nr 307) angående expediering
av beslut rörande ändring i rikets indelning m. m.Härigenom förordnas, att 2 och 5 kungörelsen den 18 juli 1928 angående expediering av beslut rörande ändring i rikets indelning m. m., 2 § sådan den lyder enligt kungörelsen den 20 november 1931 (nr 372), skola erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.
Har för – – – vederbörande domhavande.
Har länsstyrelse – – – vederbörande domhavande.
Har Konungens befallningshavande enligt lagen med vissa bestämmelser angående bebyggelse m. m. vid rikets stränder fastställt byggnadsområde eller ändring däri, skall, sedan beslutet därom vunnit laga kraft, genom Konungens befallningshavandes försorg avskrifter av beslutet jämte kopior av tillhörande karta och beskrivning verkställas och i ett exemplar behållas av Konungens befallningshavande ävensom i ett exemplar tillställas envar av nedannämnda myndigheter, nämligen dels byggnadsstyrelsen, lantmäteristyrelsen samt vederbörande lantmäterikontor och länsarkitektkontor dels ock, om byggnadsområdet är beläget i annan stad med magistrat än Stockholm, vederbörande magistrat.
Angående skyldighet – – – särskilt stadgat.
Vid kopiering av karta, varom förmäles i 1 §, 2 § första, andra eller tredje stycket eller 3 §, bör vederbörande samhälle eller annan, vars rätt är ifråga och som därom framställt begäran, erhålla tillfälle att för ändamål, som avses i 2 § sista stycket, eller för egen räkning samtidigt få utfört önskat antal kopior.
Där ej – – – reproduktionsanstalt.
Har sökanden – – – sökandens bekostnad.
Kopiornas riktighet – – – vederbörande myndighet.
Denna kungörelse träder i kraft den