SOU 2014:10 Ett steg vidare/Innehåll

SOU 2014:10 Vidareutnyttjande av handlingar – genomförande av PSI-direktivet av PSI-utredningen

Innehåll

Sammanfattning			11
Summary			13
1	Författningsförslag		17
2	Utredningens uppdrag och arbete		25
2.1	Utredningens uppdrag		25
2.2	Utredningens arbete		26
	2.2 .1	Några begrepp	27
2.3	Betänkandets disposition		29
3	Nyttan med vidareutnyttjande samt gällande rätt		31
3.1	Nyttan med att tillåta vidareutnyttjande av information		32
	3.1 .1	Innovation och tillväxt	32
	3.1 .2	Insyn, legitimitet och delaktighet	32
	3.1 .3	Förbättring för medborgarna	33
	3.1 .4	Effektivare förvaltning	33
	3.1 .5	Stora värden	33
	3.1 .6	Risker med ett ökat vidareutnyttjande	34
3.2	Gällande PSI-lagstiftning		35
	3.2 .1	Det ursprungliga PSI-direktivet	35
	3.2 .2	PSI-lagen	36
	3.2 .3	Övrig lagstiftning på området	37
	3.2 .4	Översyn av PSI-direktivet	39
	3.2 .5	Utvidgat tillämpningsområde	39
	3.2 .6	Huvudsakliga ändringar i övrigt	40
4	Erfarenheter av PSI-lagen		43
4.1	Statliga myndigheter och kommuner		43
	4.1.1	Oklarheter i den nuvarande lagen	44
4.2	Vidareutnyttjare		45
4.3	Utredningens slutsats		45
5	PSI-lagens syfte och tillämpningsområde		47
5.1	Direktivets och lagens tillämpningsområden		47
	5.1.1	PSI-direktivet och ändringsdirektivet	48
	5.1.2	PSI-lagens tillämpningsområde	50
5.2	Lagens syfte		52
	5.2.1	Överväganden och förslag	53
5.3		Myndigheter och organ som ska omfattas av lagen	55
	5.3.1	Överväganden och förslag	55
5.4		Verksamhet som ska undantas från lagens tillämpningsområde	62
	5.4.1	Överväganden och förslag	62
5.5	Övriga undantag från tillämpningsområdet		69
	5.5.1	Handlingar som innehåller personuppgifter	69
	5.5.2	Delar av handlingar som bara innehåller logotyper, heraldiska vapen och insignier	71
6	Handlingar tillgängliga för vidareutnyttjande		73
6.1	Allmän princip om vidareutnyttjande		73
	6.1.1	Direktivet och ändringsdirektivet	73
	6.1.2	PSI-lagen	74
	6.1.3	Överväganden och förslag	75
6.2	Tillgängliga format		77
	6.2 .1	Direktivet och ändringsdirektivet	77
	6.2.2	PSI-lagen	78
	6.2.3	Överväganden	79
6.3	Information om handlingar och villkor		85
	6.3.1	Direktivet och ändringsdirektivet	85
	6.3.2	PSI-lagen och övrig nationell lagstiftning	85
	6.3.3	Överväganden och förslag	86
7	Avgifter		93
7.1	Nuvarande regler och tidigare utredning		93
7.2	Det nya PSI-direktivet		95
7.3	Avgifternas betydelse		96
	7.3.1	Betydelsen för myndigheterna	96
	7.3.2	Betydelsen för vidareutnyttjandet	98
	7.3.3	Vad betyder marginalkostnader?	99
7.4	Behovet av och möjligheterna att reglera avgifterna		101
	7.4.1	Räcker den spontana utvecklingen?	102
	7.4.2	Avgiftsförordningen och myndigheternas bemyndiganden	104
	7.4.3	Grunddatabasutredningens förslag och regeringens uttalande år 1998	106
	7.4.4	Kommunernas avgifter	107
7.5	Överväganden och förslag		108
	7.5.1	Reglering av avgifterna	108
8	Villkor och exklusiva rätter		111
8.1	Licenser och villkor		111
8.1.1	PSI-direktivet och ändringsdirektivet	111
	8.1.2	PSI-lagen	112
	8.1.3	Överväganden och förslag	112
8.2	Exklusiva rätter		116
	8.2.1	PSI-direktivet och ändringsdirektivet	116
8.2.2	PSI-lagen	117
	8.2.3	Överväganden och förslag	117
	8.2 .4	Översyn av regleringen om exklusiva rätter i övrigt	120
9	Överklagande av villkor		123
9.1	PSI-direktivet och ändringsdirektivet	123
9.2	PSI-lagen		125
9.3	Överväganden och förslag		126
	9.3 .1	Överprövning bör fortfarande göras av domstol	126
	9.3 .2	Kan möjligheterna att överklaga förbättras?	128
10	Övriga åtgärder för att främja vidareutnyttjande		133
10.1	Ledning och styrning		133
	10.1 .1	Uppdrag till myndigheterna	134
	10.1 .2	Standardisering	135
	10.1 .3	Påverka myndighetskultur och attityder	135
	10.1 .4	Tillfälliga eller sektorsvisa projekt	136
10.2	Uppföljning och utvärdering		136
10.3	Tydliga regler och låga avgifter		137
	10.3 .1	Bemyndiganden om avgifter	138
	10.3 .2	Avgifter för att finansiera myndigheternas verksamhet	139
10.4	Gemensam portal		142
10.5	Ta fram och förvalta tydliga och konkreta vägledningar		143
10.6	Skapa arenor, forum och nätverk		144
10.7	Ta fram en checklista för utformningen av nya databaser		145
10.8	Behövs särskilda insatser för arkiv, bibliotek och museer?		146
10.9	Riktade insatser mot kommunerna		147
10.10	Hur bör stödet organiseras?		149
	10.10.1	Bör det inrättas en särskild ”PSI-myndighet”?	149
	10.10.2	E-förvaltning	150
	10.10.3	Uppföljning och utvärdering	151
	10.10.4	Föreskrifter och portal för information om handlingar	152
	10.10.5	Stöd om regelverk och avgifter	152
	10.10.6	Tillsyn över och rådgivning om villkor	154
	10.10.7	Sektorsvis samverkan	155
11	Författningskommentar		157
12	Konsekvenser av utredningens förslag		173
12.1	Finansiella konsekvenser		173
	12.1 .1	De nya reglerna för avgifter	174
	12.1 .2	Kravet på förteckningar och information	175
	12.1 .3	Utvidgad uppgift för Riksarkivet	175
	12.1 .4	Nya uppgifter och uppdrag	177
12.2	Konsekvenser för företag		177
12.3	Samhällsekonomiska konsekvenser		178
12.4	Konsekvenser för integritetsskyddet		179
Referenser			183
Bilagor
Bilaga 1	Kommittédirektiv 2013:2		185
Bilaga 2	Tilläggsdirektiv 2013:41		193
Bilaga 3	Tilläggsdirektiv 2013:85		195
Bilaga 4	Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG		197
Bilaga 5	Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/37/EU		205

---