SOU 1962:36

SOU 1962:36 — Naturen och samhället.

av 1960 års naturvårdsutredning

[ 1 ]

STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR 1962:36

Jordbruksdepartementet

NATUREN OCH SAMHÄLLET

BETÄNKANDE AVGIVET AV

1960 ÅRS NATURVÅRDSUTREDNING

Stockholm 1962

[ 3 ]

Innehåll

Skrivelse till Herr Statsrådet och Chefen för Kungl Jordbruksdepartementet				7
Skrivelse till Herr Statsrådet och Chefen för Kungl Justitiedepartementet				11
1 kap.	Författningsförslag			13
2 kap.	Utredningsuppdragen och utredningsarbetets uppläggning			31
	A.	Utredningsuppdragen		31
	B.	Utredningsarbetets uppläggning		35
3 kap.	Nuvarande förhållanden på naturvårdens område			37
	A.	Naturskyddslagstiftningen		37
	B.	Strandlagen		40
	C.	Naturvården i speciallagstiftningen		42
	D.	Organisation och arbetsfördelning m m		44
		1. Den statliga sektorn		44
		2. De ideella organisationerna		46
	E.	Naturvården i några andra länder		46
		1. Danmark		46
		2. Finland		49
		3. Norge		51
		4. Storbritannien		52
4 kap.	Allmänna erfarenheter och önskemål rörande naturvården			55
	A.	Inledning		55
	B.	Allmänna synpunter på naturvårdens mål och medel		55
	C.	Det nuvarande underlaget för naturvårdsarbetet		69
	D.	Erfarenheter av naturskyddslagens tillämpning		74
	E.	Erfarenheter av speciallagstiftningens naturvårdsbestämmelser		77
	F.	Önskemål och synpunkter rörande behovet av personal för naturvårdsarbetet		80
	G.	Erfarenheter av naturskyddsrådens verksamhet		83
	H.	Synpunkter på naturvårdens nuvarande ekonomiska resurser		84
5 kap.	Nuvarande tillgång till och framtida behov av naturområden m m			86
	A.	Inledning		86
	B.	De nuvarande naturskyddsobjektens omfattning och karaktär		87
		1. Egentliga naturskyddsobjekt		87
		Nationalparkerna		87
		Naturminnena		92
		Naturparkerna		95
		2. Domänreservaten		96
		3. Fågelskyddsområdena		97
		4. Kronans fritidsskogar		98
		5. Vitterhetsakademiens fastigheter		101
		6. Kommunalägda fritidsområden		102 [ 4 ]
		7. Övriga objekt		104
	C.	I översiktsplaner reserverade »grönområden»		105
	D.	Tillgängliga naturområden utan särskilt skydd		107
	E.	Vissa principiella synpunker och önskemål		109
	F.	Friluftslivets behov		111
		1. Det framtida behovet av friluftsområden		111
		2. Olika sätt att säkerställa friluftsområden		119
	G.	Utredningens sammfattande bedömning av inventeringsresultatet		121
6 kap.	Det särskilda strandskyddets nuvarande omfattning och utvecklingstendenser			124
	A.	Strandlagens nuvarande tillämpning		124
	B.	Strandplaneringen		126
	C.	Strandlagens ekonomiska konsekvenser		130
	D.	Strandlagens samband med annan lagstiftning		132
7 kap.	Om fritidens utnyttjande i dag och i framtiden			139
	A.	Den ökande fritiden		139
	B.	Fritidens användning		140
	C.	Fritidens ekonomi		141
	D.	Semestern och dess användning		142
	E.	Nya turistvanor — nya anläggningar		146
	F.	Turism och naturvård		146
8 kap.	Utredningens förslag till allmänna riktlinjer för naturvården i landet			150
	A.	Naturvårdens grundläggande karaktär och syften		150
	B.	Naturvården som förvaltningsuppgift		152
	C.	Allmänna riktlinjer för tillskapandet av naturområden		153
	D.	Vetenskapliga och allmän-kulturella önskemål		156
	E.	Landskapsvården		161
	F.	Den ekonomiska ansvarsfördelningen mellan stat och kommun		162
	G.	Vissa rättsliga huvudfrågor		163
	H.	Naturvårdens arbetsmetodik		165
	I.	Vissa sammanfattande synpunkter		167
9 kap.	Allmänhetens rättigheter och skyldigheter på annans mark			168
	A.	Sedvanerättens innehåll och tillämpning		168
	B.	Utredningens allmänna synpunkter		177
	C.	Förslag till riktlinjer för lösning av vissa allemansrättsliga frågor		179
		1. Färdselrätten		179
		2. Tältning, båtförtöjning och därmed jämställd rastning		182
		3. Särskilda anläggningar för tältning, bad eller dylikt		185
		4. Parkering av motorfordon		186
		5. Tillgodogörandet av naturalster		188
		6. Särskilda inskränkningar i allmänhetens rätt att vistas på annans mark		188
	D.	Sammanfattning och hemställan		189
10 kap.	Förslag till reformer rörande lagstiftningen om naturvård			191
	A.	Vissa samordningsfrågor		191
	B.	Förslag till naturvårdslag		192
		1. Allmänna riktlinjer		192
		2. Inledande bestämmelser		193
		3. Naturområden av olika slag		195
		Gällande rätt		195 [ 5 ]
		Utredningens förslag		198
		Allmänna synpunkter		198
		Nationalparker		199
		Naturreservat		201
		Naturminnen		203
		Övergångsåtgärder		203
		4. Skyddet för växt- och djurarter		204
		Gällande rätt m m		204
		Förbud mot kommersiell blomplockning		207
		Utredningens förslag		209
		5. Skyddet för friluftslivet		211
		Inledning		211
		Det särskilda strandskyddet		212
		Strandskyddet och allemansrätten		212
		Strandskyddets innebörd		215
		300-metersregeln		226
		Strandskyddet och byggnadslagstiftningen		229
		Strandskyddet och fastighetsbildningslagstiftningen		236
		Strandplaneringen		240
		Säkerställandet av fri passage		242
		6. Skyddet av landskapsbilden		243
		Inledning		243
		Bebyggelsereglering i vissa fall		244
		Gällande rätt m m		244
		Erfarenheter från lagens tillämpning		246
		Utredningens förslag		247
		Arbetsföretag i allmänhet		250
		Gällande rätt m m		250
		Framställningar rörande bilskrotupplagen m m		253
		Utredningens förslag		256
		Täktverksamheten		263
		Gällande rätt m m		263
		Tidigare verkställd utredning		266
		Remissyttranden		274
		Av naturvårdsutredningen inhämtade synpunkter och önskemål		285
		Utredningens förslag		291
		Utomhusreklamen		300
		Gällande rätt m m		300
		Framställningar och förslag		304
		Utredningens förslag		311
		7. Uppträdandet i naturen		315
		Gällande rätt m m		315
		Utredningens förslag		316
		8. Ersättningsfrågor		318
		Allmänna synpunkter		318
		Ersättning för inskränkning i bebyggelserätt		320
		Strand- och landskapsskyddsområden		321
		Naturreservat och naturminnen		330
		Ersättning för annan inskränkning i rätten att förfoga över mark		331
		Täktverksamhet		332 [ 6 ]
		Arbetsföretag		335
		Lösningsplikt och lösningsrätt		336
		Behandlingen av ersättningsfrågor		338
		Fråga om registrering av avtal eller dom rörande ersättning eller inlösen		339
		9. Övriga frågor		341
		10. Specialmotiv		343
	C.	Naturvårdsfrågor i speciallagstiftningen		356
1. Byggnadslagstiftningen		356
2. Vägfrågor		358
3. Skogsvårdslagen m m		363
11 kap.		Förslag rörande naturvårdens framtida organisation			368
		A.	Allmänna utgångspunkter		368
			1. Naturvården och den vetenskapliga forskningen		368
	2. Naturvården och organisationerna		372
	B.		Naturvårdsorganisationens principiella uppbyggnad		373
	C.	Centralt naturvårdsorgan		376
		1. Statens naturvårdsnämnd		376
		2. Självständigt eller anslutet centralorgan		379
		3. Vissa speciella samordningsfrågor		382
	D.	Länsstyrelsen som regionalt naturvårdsorgan		385
	E.	Naturvården i kommunerna		388
	F.	Särskilda organisatoriska frågor		391
		1. Naturvården och vattenkraftutbyggnaden		391
		Allmänna förutsättningar		391
		Naturundersökningar i samband med vatenbyggnadsföretag		394
		Utredningens förslag		396
		2. Naturvårdsupplysningen och organisationerna		403
	G.	Den nya naturvårdsorganisationens ikraftträdande		405
12 kap.	Medelsbehov och finansieringsfrågor m m			407
	A.	Allmänna synpunkter		407
	B.	Administrationskostnader m m		407
	C.	Kostnader för ersättningar till markägare m m		410
	D.	Förvaltningskostnader m m		414
	E.	Möjligheter till avgiftsfinansiering m m av naturvårdskostnader i vissa fall		415
		1. Inledning		415
		2. Regleringsavgifter enligt vattenlagen och deras användning för naturvårdsändamål		416
		Gällande bestämmelser		416
		Regleringsavgiftens konstruktion m m		416
		Motiven till regleringsavgifter		418
		Regleringsavgifter för naturskyddsändamål		419
		Regleringsavgifternas storlek		421
		Utredningens synpunkter		421
		3. Täktavgift		423
		Utredningens principiella synpunkter		423
		Utformningen av en eventuell täktavgift		425
		4. Exploateringsavgift å viss bebyggelse		432
		5. Sammanfattande synpunkter		435
13 kap.	Sammanfattning			437